統一管理還是“負面清單”引業(yè)內熱議
隨著(zhù)近年物流行業(yè)迎來(lái)快速發(fā)展，監管缺失問(wèn)題一直飽受各方詬病。中國物流與采購聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國物流學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)賀登才昨日在中物聯(lián)官網(wǎng)發(fā)表《2013年物流業(yè)環(huán)境政策回顧和2014年展望》指出，當前我國物流業(yè)存在多頭管理問(wèn)題，導致管理上的交叉和空白，建議成立專(zhuān)門(mén)的物流業(yè)管理部門(mén)。這一建議在業(yè)界引發(fā)了爭議，支持者認為“政出一門(mén)”是大勢所趨，反對者認為成立新部門(mén)不符合簡(jiǎn)政放權的改革方向，未來(lái)應通過(guò)負面清單制度來(lái)實(shí)現對物流業(yè)的高效管理。
“九龍治水”導致資源浪費
賀登才表示，當前，我國政府序列中沒(méi)有物流業(yè)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)，各部門(mén)按照各自職能對物流相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行管理。盡管各部門(mén)做了大量工作，但由于涉及部門(mén)多、協(xié)調難度大，許多深層次矛盾和問(wèn)題難以有效解決。特別是隨著(zhù)行業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新，又出現了許多管理上的交叉和空白。
北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)洪濤表示，目前國家發(fā)改委、商務(wù)部、交通運輸部、工信部、農業(yè)部、海關(guān)總署等都有涉及物流方面的監管，這種“九龍治水”的管理模式在某些時(shí)候制約了行業(yè)的發(fā)展。
“一個(gè)物流安全問(wèn)題，有公安、交通、工商、衛生等多個(gè)部門(mén)在管理，導致政出多門(mén)，企業(yè)每天都在應付各種檢查，有的地方反映，由于不同的部門(mén)都要求貨運車(chē)輛裝GPS，結果導致一輛車(chē)裝了3個(gè)，資源嚴重浪費�！焙闈硎�。
在中商商業(yè)經(jīng)濟研究中心研究部主任姚力鳴看來(lái)，物流業(yè)多頭管理的背后是各部門(mén)的利益之爭�！半S著(zhù)物流業(yè)的崛起，各部門(mén)都不愿意放棄這塊大蛋糕，都想插一杠子，事實(shí)上，許多管理措施是可有可無(wú)的�！�
中物聯(lián)呼吁設專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)
對于物流行業(yè)的多頭管理問(wèn)題，賀登才建議，從長(cháng)遠看，應該在政府序列中設立專(zhuān)門(mén)的物流業(yè)管理部門(mén)，統籌協(xié)調全國物流管理工作。當前，應該強化部際聯(lián)席會(huì )議的協(xié)調能力，為物流業(yè)深化管理體制改革做好準備。
據了解，2005年國家發(fā)改委統籌當時(shí)的交通部、商務(wù)部、鐵道部、海關(guān)總署、國家民航總局、國家郵政總局等13個(gè)部門(mén)組織現代物流部際聯(lián)席制度。但一直以來(lái)，該制度實(shí)施得并不理想。
洪濤認為，未來(lái)物流管理應該會(huì )逐漸統一到一個(gè)部門(mén)，統一的方式可以是各部門(mén)現有物流業(yè)管理職能合并成一個(gè)新的部門(mén);也可能是國家發(fā)改委、商務(wù)部、交通部、工信部中有一個(gè)部門(mén)發(fā)揮主導作用，統籌協(xié)調各部門(mén)的物流管理工作�！叭绻凑蘸笳叩乃悸�，就可以允許地方做不同的嘗試，比如商貿物流發(fā)達的地方可以由商務(wù)部門(mén)牽頭，交通流發(fā)達的地方可以由交通部門(mén)主導�！�
專(zhuān)家建議用負面清單管理物流業(yè)
但姚力鳴和北京財貿職業(yè)學(xué)院商業(yè)研究所所長(cháng)賴(lài)陽(yáng)卻不認可中物聯(lián)“設立專(zhuān)門(mén)的物流業(yè)管理部門(mén)”的辦法。在他們看來(lái)，簡(jiǎn)政放權是當前政府改革的方向，再設立新部門(mén)不具有可操作性，中物聯(lián)的這一建議很可能存有提升自身地位的“私心”。
“不僅是物流業(yè)，零售業(yè)等許多商貿行業(yè)都存在多頭管理問(wèn)題，每個(gè)行業(yè)都成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)顯然是不現實(shí)的�！币αQ表示。
賴(lài)陽(yáng)建議，“物流業(yè)的管理體制改革方向應該是政府進(jìn)一步減少市場(chǎng)干預，利用負面清單的方式將物流行業(yè)的限制和禁止行為一一列出并明確監管部門(mén)，剩下的就完全交給市場(chǎng)自由發(fā)展，如果有企業(yè)違規，就依靠嚴格的法律制度和黑名單制度來(lái)懲罰它，這樣政府管理上‘減壓’了，行業(yè)發(fā)展上也更加自由和規范”。
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